承攬商管理系統怎麼做？入廠資格審查、危害告知、工作許可到巡檢，從紙本改成系統

承攬商管理系統，就是把承攬商從資格審查、危害告知、入廠訓練、工作許可、現場巡檢到收工結案這一整串事情，放到同一套線上流程裡跑的系統。它要解決的問題很實際：歲修那一週幾十家廠商同時進廠，誰的證照過期、誰還沒簽危害告知單、哪一區正在動火，工安人員要能在手機上一眼看到，出事時也拿得出紀錄。

最近我們在追政府標案時，看到一則案名寫著「承攬商入廠管理、設備巡檢、工作許可證電子化系統維運」的案子。大廠早就把這件事做成系統，而且是年年編預算維護的等級；反過來看，很多三十到兩百人的工廠，承攬商管理還是一疊紙本加上一份 Excel。這篇寫給後者：工廠的工安、總務或廠務人員，想把承攬商管理從紙本搬到系統，但不知道法規要你留什麼、系統該長什麼樣、要花多少錢。

直接說重點：法規要求的核心只有三件事，交付承攬前告知危害、共同作業時做好協調與管制、留下紀錄證明你做了。系統的價值在於讓這三件事每次都照順序發生，而且查得到。全套模組不用一次做齊，從最常出事、紙本最難追的工作許可單開始就好。

承攬商管理在管什麼：職安法第 26、27 條要你做的事

一句話：工作交給承攬商做，風險並沒有一起交出去。職業安全衛生法第 25 條寫得很直接，承攬人就承攬部分負雇主責任，但原事業單位就職業災害補償仍要與承攬人負連帶責任；原事業單位如果違反安全衛生規定，造成承攬人的勞工發生職災，也要負連帶賠償責任。所以工廠把清槽、高處維修、管線動火交出去之後，該做的管理一樣都少不了。

具體要做什麼，集中在第 26、27 條與職業安全衛生法施行細則第 36 到 38 條。下面這張表把條文翻成工安人員每天會碰到的動作，最右欄是系統裡對應的功能，整篇後面都會照這張表展開：

罰則也要知道。依現行條文（民國 114 年 12 月 19 日修正），違反第 26、27 條就可以依第 45 條處新臺幣 3 萬元以上 75 萬元以下罰鍰；如果因此發生第 37 條第 2 項的災害（死亡、罹災三人以上、或一人以上需住院治療），改依第 43 條處 5 萬元以上 300 萬元以下罰鍰。第 49 條另外規定，這類情形要公布事業單位名稱與負責人姓名。換句話說，承攬商出事，公司名字會跟著上公告。

這幾年主管機關也一直往承攬管理加碼。勞動部 2025 年 5 月送行政院的職安法修正草案說明點名營造工程職災占比最高，層層轉包讓責任不明、風險落在下包廠商與勞工身上，修法重點之一就是要求各級承攬人配合承攬管理的防災措施，同時提高罰鍰上限、裁罰後公布單位名稱。現行條文第 27 條之 1 也已規定，一定規模以上的工程交給兩家以上施工者時，要指定其中一家負責整體工程的安全衛生統合管理。

承攬商入廠的四道關卡：資格審查、危害告知、工作許可、巡檢收工

承攬商從簽約到離廠，可以拆成四道關卡，每一關都要有人核准、有紀錄留下。勞動部的承攬管理技術指引把流程拆得更細（作業鑑別、風險評估、承攬人選擇、發包簽約、溝通協調、入廠、施工中、施工後、績效、結案），它是官方的建議性做法，不是強制規定，但拿來當系統流程的骨架很好用。我們把它壓成現場比較好記的四關：

第一關：資格審查，證照與保險先過再談進廠

承攬商要先交資料：公司基本資料、勞工保險或團體保險證明、作業人員名冊、特殊作業證照（例如堆高機、起重機操作、缺氧作業主管），以及以前在你廠內的安全紀錄。紙本最麻煩的地方是「到期」。證照影本收進資料夾那天是有效的，三個月後過期了沒有人知道，等到出事才翻出來。系統做的事很單純：每一張證照都有到期日，到期前通知承攬商補件，過期的人員在入廠申請時直接選不到。

第二關：危害告知與入廠訓練，讓人知道這裡哪裡會出事

這一關對應第 26 條。告知內容要具體到這次作業的區域與危害，像是這區有有機溶劑、這條管線有高溫蒸汽、這個槽體屬於局限空間。告知單怎麼寫、欄位該有哪些，我們另外寫了一篇危害告知單怎麼寫；要把每個作業步驟的危害拆開來看，可以用工作安全分析（JSA）。系統裡的做法是依作業類型帶出告知範本，承攬商負責人在手機上看完、簽名，系統記下時間與版本，之後告知內容改版也查得到當時簽的是哪一版。

第三關：每日入廠與工作許可，危險作業一定要先核准

承攬商每天進廠前要先申請，說明今天幾個人、在哪一區、做什麼、帶哪些機具。一般作業由轄區主管核准即可；動火、高架、局限空間這類高風險作業，要另外開工作許可單，經過申請、現場檢點、核准三段以上的簽核才能開工。這三種作業的細節各有一篇：動火作業許可、高架作業怎麼管、侷限空間作業。以局限空間為例，職業安全衛生設施規則第 29 條之 6 規定進入許可要由雇主、工作場所負責人或現場作業主管簽署後，才能讓勞工進入，人員進出要確認、點名登記，紀錄保存三年。這種「誰簽了才能進、進出都要點名」的規則，正是系統最擅長的事。

第四關：巡檢、缺失改善與收工離廠

施工中要有人去現場巡視，看防護有沒有照告知做、許可單上的條件有沒有被遵守。發現缺失要開單、拍照、指定改善期限，嚴重時當場停工。收工時確認現場整理完、人員都已離廠，許可單才結案。巡檢表怎麼設計、怎麼改成掃碼，可以看巡檢是什麼與掃碼巡檢的做法，這篇的做法可以直接套到承攬商巡視。

四關看下來，你會發現承攬商管理的骨架其實就是「多段簽核加上逾期跟催」。這件事我們做過：一家跨國電子零組件製造集團的QMS 品質管理系統互動原型，把四種品質表單收進同一條四段簽核，跟催細到每一條對策、每一段簽核，誰的哪一項逾期都看得到。承攬商的工作許可單、缺失改善單，用的是同一套邏輯。

紙本和 Excel 管承攬商，最常卡在這五個地方

紙本管理最大的問題在於追不到。表單印得很完整，簽名也都有，但沒有人能在當下回答「現在廠內有幾個承攬商的人、在哪一區、做什麼危險作業」。

想像一個很常見的場景：年度歲修第三天，廠內同時有十二家承攬商。工安課只有兩個人，桌上一疊許可單，Excel 裡的承攬商名冊是上個月更新的。中午有人打電話問，B 區那組焊接的是哪一家、許可單誰簽的、滅火器有沒有到位，工安人員得放下手邊的事跑去現場翻夾子。

這五個問題有一個共同點：表單本身沒錯，錯在表單與表單之間沒有串起來。證照資料不知道今天誰要進廠，許可單不知道這個人的證照過期，巡檢缺失不知道對應哪張許可單。主管機關一直在推職災減量，職安署 2024 年的說明提到我國職業災害死亡百萬人率已由 2012 年的 32 降到 2022 年的 22；但中央社 2024 年的報導也寫到，近年每年仍有兩、三百人因職災死亡。剩下的這一段，很多都發生在臨時進廠、對環境不熟的外包作業上，這正是承攬管理要補的洞。

承攬商管理系統要有哪些模組：八個功能一張表看完

一套夠用的承攬商管理系統大約是八個模組，前五個是法規要求的骨幹，後三個是讓管理變輕鬆的配套。中小工廠第一階段做前五個就夠用。

入廠申請與門禁：先決定要不要接門禁硬體

門禁是最常被問的一塊。只要能在門口掃 QR Code、看到今天核准的名單，用手機或平板就夠了；要跟既有刷卡門禁連動，就要看門禁設備有沒有開放介面。門禁設備怎麼選、怎麼跟系統串，可以參考門禁系統怎麼選。入廠訓練與證照到期提醒的設計，跟員工的訓練管理很像，教育訓練系統怎麼選那篇的欄位規劃可以直接借用。

工作許可單：簽核流程要能依作業類型變化

動火要會同消防或工安確認滅火器材與可燃物清除，高架要確認防墜設備，局限空間要先測氧氣與有害物濃度。三種許可單的檢點項目不同，但「申請、檢點、核准、施工中、收工確認」的骨架一樣。系統設計時把骨架做成共用，檢點表做成可設定，之後新增吊掛、開挖、電氣作業都不用重寫。簽核流程的設計重點，電子簽核系統怎麼選有完整的說明；如果你的表單種類很多，也可以先看電子表單系統怎麼選，判斷哪些表單用表單工具就夠、哪些要進簽核。

巡檢與自動檢查：跟設備管理共用同一套掃碼

承攬商巡視與設備巡檢、自動檢查表用的是同一種動作：到現場掃碼、填實測值、有異常拍照開單。工廠如果已經有或正在規劃設備管理系統，巡檢模組最好共用，現場人員只要學一種操作，主管也只看一個儀表板。

承攬商管理系統怎麼選：Excel、現成系統、客製開發比一比

先講結論：承攬商少於十家、一年只有一次歲修，Excel 加線上表單撐得住；承攬商常態進出、有動火高架這類危險作業，就該上系統。上系統時，流程跟現成產品對得上就買，對不上或要跟廠內門禁、設備、ERP 串接，就客製。

我們的看法比較直接：中小工廠第一步最該做的是工作許可單，全套承攬商管理平台可以晚一點。理由有兩個。第一，工作許可單是最常出事的地方，動火、高架、局限空間都在這裡；第二，它的簽核關卡最多、紙本最容易被「先做再補簽」，系統化之後效果最明顯。許可單跑順了，再往前接資格審查、往後接巡檢，整套系統是長出來的，一次規劃完再開工反而容易卡在需求訪談。

工廠系統要買現成還是客製，判斷方式跟其他系統一樣，可以看工廠系統該選 SaaS 還是客製化開發；如果承攬商管理只是工廠數位化的其中一塊，工廠管理系統怎麼選整理了從 Excel 到 MES 的升級階段，可以先看自己現在在哪一段。

承攬商管理系統費用怎麼估：錢花在哪些地方

費用主要由三件事決定，簽核流程有多複雜、要不要串接既有系統、有幾個廠區與多少種作業類型。同樣叫承攬商管理系統，只做工作許可單和做完整八個模組，差的是好幾倍的工作量。

估價前最省錢的一步，是先做一個會動的原型。我們做 QMS 那個案子時，用十個工作天做出 13 個可點擊畫面，需求訪談當天就對著會動的畫面逐條談規格，原型本身也成了報價依據。承攬商管理系統也適合這樣做：先把工作許可單的申請、簽核、檢點畫面做出來，讓工安、廠務和承攬商都點過一輪，哪些欄位多餘、哪一關可以合併，一次就談清楚。

系統開發的錢一般花在哪裡、報價單要怎麼看，可以參考系統開發費用完整拆解。如果你想知道自己的流程大概落在哪個規模，可以把現在用的紙本表單拍下來，丟給我們看一下，我們會直接告訴你哪幾張值得先做、大概要做多久。

從紙本改成承攬商管理系統：建議的導入順序

順序是先盤點、再試行一個作業類型、最後才擴大。不要第一天就要所有承攬商都改用系統。

1. 盤點現有表單與簽核關卡。把現在用的告知單、許可單、巡檢表、名冊全部攤開，每張表誰填、誰簽、簽完放哪裡，畫成一張流程圖。這張圖就是系統的需求規格。
2. 整理承攬商名冊。把常態合作的承攬商、作業人員、證照與到期日整理成一份乾淨的名單，匯入系統。這一步最花時間，但做完之後到期提醒立刻就能用。
3. 選一種危險作業試行。動火作業頻率高、簽核關卡清楚，很適合當第一個。試行期間紙本與系統並行，出問題時有退路。
4. 收集現場意見再調整。承攬商的領班會不會用、主管簽核會不會卡、門口警衛看不看得懂通行證，這些只有試行才知道。
5. 擴大範圍並接上前後關卡。許可單跑順了，再加高架、局限空間，往前接資格審查，往後接巡檢與績效評核。

紀錄保存也要在一開始就想好。勞動部的承攬管理技術指引建議，結案時要把危害告知、溝通協調、監督查核、安衛績效考核等紀錄歸檔，第一類事業三百人以上的單位執行紀錄保存三年以上；局限空間的進入與點名紀錄，設施規則也要求保存三年。系統上線時就把保存年限設好，比之後補救省事很多。

看到這裡，如果你也在想「我們廠的許可單要是能在手機上簽就好了」，我們很樂意聽你聊聊現在的流程，一起看看哪一張單最值得先改、怎麼做最划算。

承攬商管理系統常見問題