工作安全分析（JSA）怎麼做？四個步驟、範例表格，與危害告知、作業許可怎麼串

工作安全分析（Job Safety Analysis，簡稱 JSA）是開工前把一項作業拆成幾個步驟，逐步找出每一步可能出事的地方，再定出控制措施的方法。它的產出是一張表：作業步驟、潛在危害、控制措施、誰負責。台灣法規要求雇主在作業前做「風險評估」並訂「安全衛生作業標準」，但沒有指定一定要用 JSA 或固定格式；JSA 是工廠最常拿來交差、也最容易真的用得上的那一種做法。

我們最近在研究工廠的工安表單怎麼搬上系統，把職安署的風險評估指引和相關法規逐條讀了一遍，發現大家卡住的地方很一致：JSA 寫過了，承攬商進場前也發了危害告知單，動火還另外開許可單，三張紙寫的是同一件事，彼此卻對不起來。這篇照實際開工的順序寫：先講 JSA 在法規裡站在哪個位置，再拆四個步驟，附兩張可以直接改的範例表，最後講它跟危害告知、作業許可、工作前檢點怎麼串成一條線。

如果你要處理的是整個承攬商入廠流程（資格審查、教育訓練、進場管制），可以先看 承攬商管理系統怎麼做；這篇只專心講 JSA 本身。

工作安全分析是什麼：先看這張速覽表

先講結論：JSA 是一種「作業層級」的風險評估，對象是一件具體的工作，例如「更換屋頂鐵皮浪板」或「輸送帶換皮帶」，範圍不能大到「廠房維修」，也不能小到「拿扳手」。下面這張表把定義、法規地位、誰來做、什麼時候做放在一起，三十秒拿到重點。

「拆成 10 個步驟以內」這個經驗值來自加拿大職業衛生安全中心 CCOHS 的 JSA 說明：多數工作十步內就能描述完，超過就拆成兩份分析。步驟太粗會漏掉危害，太細又會變成沒人想讀的長文件。

JSA 和 JHA、風險評估差在哪

JSA 與 JHA 在實務上幾乎是同一件事，美國 OSHA 習慣叫 JHA，台灣、加拿大與很多企業內規叫 JSA。比較需要分清楚的是 JSA 跟「風險評估」的關係：風險評估是法規用的大名詞，職業安全衛生法施行細則 第 8 條把它定義為「辨識、分析及評量風險之程序」；JSA 是做這件事的其中一種方法，特別適合人為操作、維護保養這類有清楚步驟的作業。全自動的製程設備，通常要改用 HazOp、FMEA 這類製程安全評估方法。

工作安全分析是法規規定的嗎：要做的是風險評估，JSA 是工具

一句話：法規沒有寫「應實施工作安全分析」，但寫了一連串「作業前要評估、要留紀錄」的義務，JSA 是最省事的交代方式。職安署自己的 風險評估技術指引補充說明 以 JSA 為例講解風險評估，同時明講文中的方法「並不是唯一或指定的方法」，事業單位可以選適合自己的做法。下面這張表把跟 JSA 有關的條文列出來，條號與文字都對過全國法規資料庫的現行版本。

表中最新的兩項要特別注意時間。職業安全衛生法 114 年 12 月修正的第 26、27 條，依法規沿革 已自 115 年 7 月 1 日施行，交付承攬「事前實施風險評估」寫進了法律本文。設施規則第 21-3 條則是 115 年 6 月 30 日增訂，116 年 1 月 1 日起施行；如果你的廠有屋頂鐵皮修繕、污水處理設施清理這類作業，明年起每一次作業前的評估都要留得住、找得到，而且交給承攬商做也一樣要辦。

勞動部 114 年重大職災統計 公布全產業死亡 251 人，其中製造業 63 人、比前一年多 7 人，新聞稿直接點出這反映「中小企業在防止職災之資源及安全管理知能上的匱乏」。大廠有職安室專人維護 JSA 資料庫，中小廠常常是一位兼任的管理員顧全廠，JSA 寫得出來，卻很難每次開工都拿出來對。

紀錄要保存三年、要能隨時調出來給檢查員看，這件事本質上是表單加簽核加歸檔。我們做過一套 QMS 品質管理系統互動原型，把品質異常的 CAPA、8D 等四種表單收進同一套多段簽核骨架；JSA 從分析、審核到核准，用的是同一種結構。

工作安全分析怎麼做：四個步驟，加上最常被省略的第五步

先講結論：選作業、拆步驟、找危害、定對策，這四步是台灣職安教材和國外指引共通的骨架；CCOHS 另外把「把結果傳達給做這件事的人」列為第五步，這一步偏偏最常被省略。下面這張流程圖是完整順序，每一步的做法寫在後面。

步驟一：選定要分析的作業，先排優先順序

理想上每一項作業都該有 JSA，現實上時間不夠，所以要先排順序。CCOHS 列的優先條件很實用：事故常發生的、一出事就很嚴重的、新設的作業、方法剛改過的作業、很少做的作業。很少做的作業最容易被忽略，例如一年一次的儲槽清理、偶爾才換一次的屋頂浪板，做的人每次都是「憑印象」，正好是 JSA 最有價值的地方。

職安署指引建議先做一份「作業清冊」：照部門職務、照製程流程把所有作業列出來，例行與非例行都要，承攬人、供應商、訪客在廠內做的作業也要列進去。這一點常被漏掉，結果承攬商進來做的維修保養，在你的評估資料裡根本不存在。

步驟二：拆成基本步驟，用動詞開頭

把作業照實際順序拆開，每一步用一個動作描述，例如「架設移動式梯子」「拆除舊浪板固定螺絲」「吊運新浪板上屋頂」。記錄「做什麼」就好，「怎麼做」留給下一欄。拆的時候最好到現場看一次真實作業，或請最常做這件事的師傅口述，坐在辦公室裡想像的步驟，常常少了「先搬開地上的料」這種沒人覺得是步驟、卻最容易絆倒人的動作。

步驟三：逐步找危害，問「會怎麼出事」

針對每一步問：會不會墜落、被夾、被撞、感電、燙傷、吸進有害氣體？職安署指引列了一份危害類型清單（墜落滾落、跌倒、衝撞、物體飛落、倒塌崩塌、被夾被捲、感電、與高低溫接觸、與有害物接觸、火災、爆炸等），拿來當檢核表逐項掃一遍，比憑經驗想周到得多。每個危害要寫出「後果情境」，例如「踩穿浪板從 6 公尺墜落」，只寫「墜落」太模糊，後面定不出對策。

要不要再加風險等級，看你的規模。指引的表單分三版：29 人以下用「基本版」，只填作業名稱、危害及後果、現有防護、控制措施；30 到 299 人的「標準版」再加嚴重度、可能性與風險等級，並估算控制後的風險；300 人以上用「系統版」。小廠從基本版開始就夠用，先求每項作業都有，再求打分數。

步驟四：定控制措施，照優先順序選

控制措施有先後：能消除危害就先消除（換製程、換材料、改到地面組裝），做不到再用工程控制（護欄、安全網、機械防護、上鎖掛牌），再來是管理控制（作業程序、許可制度、監視人員、輪班），個人防護具放在最後一道。直接寫「戴安全帽、繫安全帶」是 JSA 最常見的偷懶寫法，表面上有對策，實際上只用了最弱的那一層。

步驟五：把結果講給做的人聽，作業有變就更新

JSA 寫完要在開工前向作業人員說明，讓他們簽認看過，承攬商的人也一樣。作業方法、設備、材料或人員有變更，就回到步驟二重做；發生事故或虛驚事件後，也要回頭檢查 JSA 漏了什麼，這一步跟 5 Why 根本原因分析 和 PDCA 改善循環 是同一個邏輯。

工作安全分析表範例：屋頂浪板更換與輸送帶保養

直接看兩個例子比較快。第一張是「高架作業 JSA」最常被搜尋的情境：工廠屋頂鐵皮浪板更換，同時有墜落和踏穿風險，也是設施規則第 21-3 條 116 年起要事前評估的作業類型之一。表中的控制措施都對照了設施規則第 224、225、281 條的要求，實際使用時要依現場條件調整。

第二張是工廠更常見、卻常沒有 JSA 的非例行作業：輸送帶更換皮帶。重點在「能源隔離」，也就是開工前把電源切斷、上鎖掛牌，避免別人在你手還在滾輪裡時按下啟動。

兩張表放在一起看，會發現好的 JSA 有個共同點：控制措施寫的是「動作」與「條件」，例如「試按啟動鈕確認無法運轉」「風大停止吊運」，現場的人看得懂、主管查得到有沒有做。寫成「小心操作」「注意安全」的那一格，等於沒寫。

JSA 表要有哪些欄位

範例只放了四欄，正式表單通常還要加表頭與簽核欄。下面是一份 JSA 表單欄位清單，基本欄位每家都需要，進階欄位視規模和是否推行管理系統再加。

「分析人、審核人、核准人」是業界常見的三段簽核：基層主管帶作業人員分析，部門主管審核，廠長或職安主管核准。法規沒有規定一定要三段，但簽核鏈越清楚，事後越說得清楚誰確認過什麼。

JSA、危害告知、作業許可怎麼串：一張表分清楚

一句話分工：危害告知是進場前告訴承攬商「這裡有什麼危險」，JSA 是針對這次要做的作業「每一步怎麼做才安全」，作業許可是開工當下由主管確認「條件都到位了才准做」，工作前檢點是作業人員自己逐項確認。四張單據的資料應該一路往下帶，而不是各寫各的。

把這四張單據串起來，承攬商從進場到收工的流程長這樣：

承攬商做的作業，JSA 誰來寫

實務上分兩種。承攬商自己的專業作業（例如鋼構吊裝、電力配線），由承攬商依它的施工方法寫 JSA，業主負責審核，並把廠區特有的危害（管線內容物、鄰近運轉中的設備、防爆區）補進去；在業主設備上做的維修保養，業主比承攬商更清楚現場，通常由業主主導，承攬商補上自己的工法步驟。不管誰起草，開工前雙方都要一起確認，職安法第 27 條講的「工作之連繫及調整」，在現場最具體的樣子就是這一次共同確認。

最常斷掉的是 D 到 E 這一段：JSA 寫在品保或職安的資料夾裡，許可單是現場臨時拿一張空白的填，兩邊的危害清單根本對不上。比較好的做法是開許可單時直接帶出這項作業的 JSA，讓簽署許可的人看得到「這件事的每一步要做哪些控制」，逐項確認後才簽。共同作業時，職安法第 27 條 要求的工作連繫調整與巡視，也可以拿同一份 JSA 當巡視依據，跟 巡檢表 的邏輯一樣：有清單才巡得出問題。

工作安全分析為什麼常流於形式：五個現場最常見的狀況

先講結論：JSA 會變成形式，幾乎都是因為它跟「開工那一刻」脫鉤了。寫的人和做的人不同、寫的時間和用的時間差了好幾個月，表格再完整也只是一份文件。下面五種狀況，你的廠應該至少中一個。

第一和第二種是寫法問題，靠審核標準就能改善；第三到第五種是流程與資料問題，人再認真也很難靠紙本解決。這也是為什麼同樣一份 JSA，大廠用起來像工具，小廠用起來像作業簿：差別在資料有沒有跟著作業流動。

還有一種比較隱性的狀況：JSA 和實際作業方式長期不一致，大家都知道「表上寫的是一回事，現場做的是另一回事」。遇到這種情形，先別急著要求現場照表做，要先問表是不是寫錯了。很多時候現場的做法才是師傅摸索出來比較可行的方式，該改的是 JSA。

我們認為最該先改的是哪一個

如果只能改一件事，我們會選第三種：讓 JSA 在開工前出現在做的人面前。法規要求的是「作業前」評估和告知，一份沒人看過的 JSA，對開工當下的安全幫助接近零。把說明與簽認這一步做實，前面寫得再陽春都比寫得完美卻鎖在櫃子裡有用。

JSA 從紙本、Excel 到系統：什麼時候值得電子化

一句話：作業少、承攬商少、一個人管得過來，紙本和 Excel 就夠；當你開始需要「開許可時帶出 JSA」「設備變更時知道要改哪幾份」「檢查員來時三分鐘調出三年紀錄」，就是該上系統的時候。下面是三種做法的比較。

判斷要不要電子化，可以問自己三個問題：一年有多少次非例行作業要開許可？承攬商進場時，你能不能當場確認他的人受過訓練、證照沒過期？116 年第 21-3 條上路後，檢查員要你拿出某一次屋頂作業的評估紀錄，要花多久？三題裡有兩題答不出來，電子化的效益就很明顯。人員資格與證照到期的管理，可以參考 教育訓練系統怎麼選；簽核流程怎麼設計，見 電子簽核系統怎麼選。

電子化時最容易漏掉的三件事

• 權限：承攬商只能看自己的作業與單據，簽核人要依作業類型與廠區分派，設計方式見 權限管理怎麼設計。
• 現場可用性：作業人員在屋頂、儲槽旁用手機簽認，按鈕要大、流程要短，網路不穩時要能先存再傳。
• 防呆：許可單的必填項目沒完成就不能送出，例如局限空間沒有填氧氣濃度測定結果就不能簽核，概念跟 產線防呆設計 一樣。

看到這裡，如果你也在想「我們廠的 JSA、許可單和承攬商資料能不能放進同一套系統」，我們很樂意 聽你聊聊現在的流程，一起看看哪一段最值得先動；習慣用 LINE 的話，也可以直接 加我們的 LINE 把現在用的表單丟過來。

工作安全分析之後：承攬商與工安作業管理系列

JSA 是承攬作業管理裡的一個環節。這個系列把每一張單據拆開寫，建議閱讀順序如下：

如果你的痛點更偏產線端，例如品質異常追不到結案，可以看 品質異常單怎麼開、怎麼追；想了解工廠整體系統怎麼規劃，見 MES 系統完整指南。